日前，國務院辦公廳印發(fā)了《消防安全責任制實施辦法》（國辦發(fā)〔2017〕87號，以下簡稱《辦法》），首次對建立健全消防安全責任制作出了全面、具體規(guī)定。
《辦法》系統(tǒng)地、完整地明確了消防安全責任制的基本原則。提出了“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的總原則，明確地方各級政府主要負責人為消防工作第一責任人，分管負責人為主要責任人，班子其他成員對分管范圍內(nèi)的消防工作負領導責任。強調(diào)縣級以上政府有關部門按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”，在各自職責范圍內(nèi)依法依規(guī)做好本行業(yè)、本系統(tǒng)的消防安全工作。要求社會單位堅持安全自查、隱患自除、責任自負，單位法定代表人、主要負責人對本單位、本場所消防安全全面負責。強調(diào)堅持權(quán)責一致、依法履職、失職追責，對不履行或不按規(guī)定履行職責的單位和個人，依法依規(guī)追究責任。
《辦法》進一步明確和細化了省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級消防安全的領導責任。在共同責任方面，《辦法》明確提出不同層級政府在組織領導、消防規(guī)劃、火災防范、隱患整治、消防組織建設、滅火應急救援等7個方面的共同職責。在省級政府層面，突出了宏觀管理，明確了定期研究部署消防工作、加強地方立法、將消防安全納入城市總體規(guī)劃、加大消防投入等4項職責；在市、縣級政府層面，突出了具體執(zhí)行，明確了編制落實城鄉(xiāng)消防規(guī)劃、落實消防業(yè)務經(jīng)費保障、將消防公共服務事項納入政府民生工程或為民辦實事工程、定期分析評估消防安全形勢、加強宣傳教育培訓、制修訂地方法規(guī)等7項職責；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府層面，突出了群防群治，明確了建立消防安全組織、專職消防隊和志愿消防隊、落實消防安全“網(wǎng)格化”管理、部署消防安全整治、指導村（居）民委員會開展群眾性的消防工作等7項職責。
《辦法》明確和細化了行業(yè)部門的管理責任。《辦法》根據(jù)部門“三定”規(guī)定和相關部門職責，在明確3項共同職責的基礎上，區(qū)分兩大類別細化了38個部門的消防安全職責：對于具有行政審批職能的公安、教育、民政等13個部門，要求在各自的審批事項中，對涉及消防安全的法定條件要依法嚴格審批，凡不符合法定條件的，不得核發(fā)相關許可證照或批準開辦。對于具有行政管理或公共服務職能的發(fā)改、科技、工信等25個部門，要求結(jié)合各自職責為消防工作提供支持和保障。
《辦法》從嚴界定了單位的主體責任?！掇k法》根據(jù)火災危險性，將社會單位區(qū)分為一般單位、重點單位和火災高危單位三大類，分別規(guī)定了消防安全職責。對一般單位，提出了明確消防安全責任人、保證資金投入、配備設施器材、確保疏散通道和安全出口暢通、定期開展防火檢查巡查、建立專職或志愿消防隊伍和微型消防站等7項職責。對重點單位，從消防安全管理機構(gòu)、消防檔案、電氣安全檢測、消防安全培訓、微型消防站、技防物防措施等6個方面提出了更加具體的要求。對火災高危單位，明確在履行一般單位、重點單位職責的同時，增加了定期召開工作例會、消防安全責任人、管理人和相關從業(yè)人員必須取得相關資質(zhì)、建設專職消防隊或微型消防站、配備應急逃生設施設備、建立消防安全評估制度、參加火災公眾責任保險等6項職責。
《辦法》在保障責任落實方面提出許多創(chuàng)新措施。《辦法》明確規(guī)定國務院每年組織消防工作考核，要求地方各級政府建立健全消防工作考核評價體系；各有關部門將單位消防安全信用記錄，作為項目核準、用地審批、金融扶持等方面的參考依據(jù)。同時，《辦法》首次明確了較大和一般亡人火災事故調(diào)查處理的權(quán)限，明確一般亡人火災事故、較大火災事故分別由縣級、市級人民政府牽頭組織調(diào)查處理。對因消防安全責任不落實發(fā)生一般及以上火災事故的，依法依規(guī)追究直接責任人、法定代表人、主要負責人或?qū)嶋H控制人的責任，對履行職責不力、失職瀆職的政府及有關部門負責人和工作人員實行問責。